Com R$ 14 bi em fundos e emendas, Centrão mira Congresso e negociará com o vencedor após a eleição

Partidos do Centrão caminham para uma neutralidade inédita na disputa presidencial de 2026, sem apoio nacional ao presidente Luiz Inácio Lula da Silva nem ao senador Flávio Bolsonaro (PL-RJ). Com cerca de R$ 2,5 bilhões em Fundos públicos de financiamento e influência sobre R$ 11,8 bilhões em emendas parlamentares, essas siglas chegam à eleição fortalecidas, com autonomia para negociar com o vencedor somente depois das urnas e concentrar esforços na ampliação de suas bancadas na Câmara dos Deputados e no Senado.

Flávio Bolsonaro chegou à convenção do PL sem o apoio dos principais partidos do Centrão. O PP anunciou em nota que permanecerá neutro e não apoiará nenhum presidenciável, posição que também deverá ser adotada pelo União Brasil, já que as duas legendas integram uma federação. A decisão se deu mesmo após a senadora Tereza Cristina sinalizar a aliados que aceitaria ser vice de Flávio. A campanha ainda tenta atrair o Republicanos, sigla à qual é filiada Daniella Marques, cotada para ocupar a vaga de vice na chapa. MDB, Podemos e Solidariedade também declararam neutralidade na disputa presidencial. Aliados de Lula, por sua vez, intensificam as negociações para conquistar o apoio de alas regionais desses partidos, mesmo sem acordos nacionais.

Para especialistas ouvidos pelo jornal O Estado de São Paulo, essa neutralidade não decorre apenas das fragilidades das duas candidaturas, como a rejeição aos presidenciáveis, o desgaste do governo e as crises que cercam a campanha de Flávio Bolsonaro. O movimento também revela o fortalecimento do Congresso nos últimos anos, impulsionado pela expansão das emendas, pelo crescimento do financiamento público aos partidos e por mudanças que ampliaram o protagonismo do Legislativo e reduziram a dependência do Centrão em relação às candidaturas presidenciais.

Integrantes dessas legendas, por sua vez, afirmam que eventuais apoios a Lula ou a Flávio ocorrerão de forma pragmática, Estado por Estado, conforme os interesses locais e a composição das chapas proporcionais. A prioridade, dizem, será a disputa pelo Congresso, já que o desempenho nas eleições para a Câmara e o Senado é o principal critério para a distribuição dos recursos públicos destinados aos partidos.

A estratégia tem efeito direto sobre o caixa das legendas e alimenta um ciclo de poder. Bancadas maiores garantem parcelas mais elevadas do Fundo Partidário, usado para manter a estrutura dos partidos, e do Fundo Eleitoral, destinado às campanhas. Em 2026, os dois mecanismos somam cerca de R$ 2,5 bilhões para essas siglas. “É por isso que os partidos têm concentrado uma parcela cada vez maior desses recursos nas campanhas para a Câmara e o Senado”, afirma o cientista político Leandro Consentino, professor do Insper. Levantamento do Estadão mostra que essa fatia passou de 39% em 2002 para 58% em 2022.

O crescimento das bancadas também amplia a influência sobre o Orçamento. Com mais deputados e senadores, os partidos reúnem mais parlamentares aptos a indicar emendas para obras, serviços e investimentos em seus redutos eleitorais. Neste ano, integrantes dessas legendas terão influência sobre cerca de R$ 11,8 bilhões em emendas individuais e coletivas. Somados aos R$ 2,5 bilhões dos fundos Partidário e Eleitoral, os recursos chegam a R$ 14,3 bilhões.

O volume de emendas parlamentares pagas cresceu 179 vezes desde 2014 e, em 2025, superou o orçamento de 30 ministérios. A expansão ocorreu depois que o Congresso tornou obrigatório o pagamento de parte desses recursos. No mesmo período, os parlamentares também ganharam força para alterar ou bloquear decisões do governo, com mudanças nas regras das medidas provisórias e dos vetos presidenciais.

Esse fortalecimento também alterou a relação dos partidos com o Executivo. Para Consentino, o apoio a um presidenciável já foi uma das principais portas de entrada para recursos, cargos e ministérios. Hoje, abastecidas pelas emendas parlamentares e pelo financiamento público, essas siglas dependem menos do governo e ganharam mais capacidade de influenciar sua agenda, tanto pela influência sobre uma parcela crescente do Orçamento quanto pelo poder de barrar ou alterar iniciativas presidenciais. “O jogo mudou, e isso fica muito claro nestas eleições”, resume.

O novo equilíbrio de forças se traduz na postura da federação União Progressista, na qual predomina a avaliação de que a candidatura de Flávio Bolsonaro reúne mais riscos do que benefícios. A cúpula nacional já pavimentou o caminho para a neutralidade. Integrantes da federação atribuem a resistência ao afastamento entre Flávio e o presidente do PP, Ciro Nogueira, agravado pelo caso Banco Master, ao temor de novas crises na campanha e às críticas à condução da pré-campanha pelo senador Rogério Marinho.

Nesse desenho, dirigentes da federação afirmam que faz mais sentido concentrar os recursos do Fundo Eleitoral nas disputas para a Câmara e o Senado e deixar o apoio à Presidência para acordos estaduais, conforme os interesses de cada palanque. Por isso, os diretórios locais deverão ter liberdade para definir suas próprias alianças. Em São Paulo, por exemplo, a federação reafirmou apoio a Flávio Bolsonaro e ao governador Tarcísio de Freitas. O Republicanos, partido do governador, porém, ainda resiste a formalizar um apoio nacional.

Apesar da dificuldade de atrair essas siglas desde o início da disputa, o líder da oposição na Câmara, Cabo Gilberto Silva (PL-PB), avalia que parte delas poderá declarar apoio a Flávio ao longo da campanha, especialmente em um eventual segundo turno. A mesma expectativa existe no entorno do senador, que aposta em uma aproximação gradual com a federação União Progressista e mantém o Republicanos no radar. Integrantes da campanha afirmam que as negociações continuarão até a realização das convenções dessas siglas.

A liberação dos diretórios estaduais também abre espaço para que o PT costure alianças regionais com partidos que permanecem neutros na disputa nacional. O vice-líder do governo Lula no Congresso, Lindbergh Farias (PT-RJ), afirma que o PT tem conseguido “rachar” o Centrão ao conquistar o apoio de alas dessas siglas nos Estados. No Amapá e na Paraíba, por exemplo, Lula estará ao lado de candidatos do União Brasil e do PP, respectivamente. No Pará e em Alagoas, contará com nomes do MDB.

A postura das siglas marca uma mudança em relação às eleições anteriores.

Levantamento do jornal O Estado de São Paulo com base em dados do Tribunal Superior Eleitoral mostra que, desde a redemocratização, ao menos um dos principais partidos do Centrão apoiou um candidato competitivo ao Planalto ou lançou um nome próprio na disputa. Em 2022, por exemplo, PP e Republicanos estiveram com Jair Bolsonaro, enquanto União Brasil e MDB concorreram à Presidência com Soraya Thronicke e Simone Tebet, respectivamente.

Para o professor do IDP-SP, Vinícius Alves, a neutralidade simultânea dessas siglas indica uma mudança mais duradoura na formação das coalizões presidenciais. “Estar ligado a um presidenciável desde a coligação, ser um ‘parceiro de primeira hora’, costumava trazer alguma vantagem na composição do gabinete presidencial em relação a aliados que chegaram tardiamente”, afirma.

Com maior autonomia financeira e política, explica, os partidos ganham condições de adiar a escolha, negociar diretamente com o vencedor e transferir para depois das urnas uma parcela cada vez maior da montagem da base do próximo governo. “A eleição de 2026 pode influenciar a reconfiguração das articulações em torno da corrida presidencial e o próprio futuro do sistema partidário brasileiro”, completa.